身处初夏的建安，街道绿树成荫、沟壑清水环绕，处处带着几丝“塞上江南”的秀气之美，走过杨青流域、金佛坪流域及合沟流域封育区，山岭草木层叠，让人很难与20年前的“水土流失、生态恶劣”联想到一块儿。

南沟村水库

　　建安位于革命圣地延安西北部，地处毛乌素沙漠南缘，是中央红军长征胜利落脚点。全县辖8镇1个街道办，总土地面积3791.5平方公里，总人口14.3万人，地貌由“八川两涧两大山区”构成，属黄土高原梁状丘陵沟壑区。在生态文明建设上，这片红色土地确有20年绿色革命的先行探索。

　　1998年，在没有国家补助政策的前提下，建安区以巨大决心在全国开启了“封山禁牧”的先河，次年一次性退耕155.5万亩，一场史无前例的绿色革命在建安大地迅速掀起。

　　截至目前，建安共完成退耕还林面积约220万亩，累计兑现退耕还林补助资金19.1亿元，22876户105426人享受政策，户均领取补助资金83494元，人均领取补助资金18117元。是全国退耕还林实施县中封得最早、退得最快、面积最大、群众得到实惠最多的县份，成为全国退耕还林一面旗帜。

　　20年过去了，在各级政府和人民群众追求可持续发展的不懈努力下，红色建安筑就了“绿色”丰碑，旧貌换新颜，山山林林披上绿装，实现了由黄变绿的华丽转身。

　　行八字措施 造绿色家园

　　建安在20年的退耕还林建设中，坚持在“封、改、退、还、建、调、转、促”八字上下功夫，达到了恢复植被、改善生态的目的。封，实行封山禁牧。改，改散牧为舍饲。退，将低产坡耕地全部予以退耕。还，在退耕地和荒山荒坡还林还草。建，加强农田水利、农村能源、移民搬迁、后续产业等建设和调整农业产业结构。调，调整林分结构。从2008年起，每年调整林分结构近20万亩，小叶杨合同育苗1000万株，县财政年均列支2000万元以上对全县所有的退耕还林地块进行了林分结构调整。转，转变发展战略，转变农业增收方式，确立了以羊为主的草畜业和以苹果、山杏山桃为主的林果业，进一步增加农民收入，巩固退耕还林成果。促，促进城乡一体化发展。按照“工业反哺农业、城镇支持农村”的思路，树立了“打造绿色建安、构建温馨家园”的发展理念。

　　兴林中富民 富民中兴林

　　陕北信天游中“山是和尚头，干沟泥水流，三年两头旱，十种九难收，春种一面坡，秋收一袋粮”是退耕还林前建安百姓生产生活的真实写照。南沟村村民闫志雄说起1998年：“山上都是黄土，种什么都不长，原来种糜子、谷子一亩地就产个100多斤粮，基本上刚够吃饭。种玉米一亩地也就200多元收入，全年所有收入就1000多元。”如今，作为最早一批劳务造林的实施者，闫志雄成立了林海造林公司，家里的10来亩口粮田，全种上了油松苗，还流转了别人10亩地作为育苗基地。这些年，他带着村上的百姓到县上、到延安植树造林。最多的时候带出去百十号人，靠着植树造林、园林绿化，从2004年至今，他和乡亲们造林10几万亩，赚回的票子有四五百万元。目前他们南沟旅游度假休闲村项目也正如火如荼的建设着，开放以后不仅实现了群众就业，更是提高了农民收入。

　　在实现国家要“绿”，群众要“利”的平衡下，建安坚持在“兴林中富民、富民中兴林”的思路。鼓励一部分有头脑、热心公益事业的农村致富带头人创办家庭林场，截至目前创办8个家庭林场，参与农户900多户，共完成造林7.5万亩。积极确定了“精准扶贫+生态脱贫+20条措施”的林业扶贫工作思路。全县参与新一轮退耕还林贫困户2307户，全年可获补贴141万元。参与造林补贴贫困户400多户，造林面积4000多亩。从贫困户中选聘护林员328名，人均年增加收入1200元。全县4646户建档立卡贫困户全部享受生态效益补偿，户均830元。同时对1997户重点巩固户、兜底户，在原有生态补偿的基础上，将集体公益林承包给贫困户进行管理管护，户均补偿1989元。

　　5月初，走进建安周湾镇，满园青翠，万木吐绿，山梁上矗立的风电机组在不停地转动，山腰梯田上栽植的苹果树苗随风摇曳，养殖场、苹果园、大棚地进进出出的人们洋溢着幸福的笑脸。在现代农业示范基地，村民王振和说道：“他家有2.8亩涧地，政府通过流转土地给他家修起了两座温室日光大棚，还派技术员前来指导，去年他家的大棚油桃就收入了3万元。”在退耕还林基础上，建安发展生态经济，培育后续产业。截至目前，新建山地苹果幼园10万亩，良种仁用杏园0.25万亩，改造山桃山杏低产园2万亩，完成生物质能源林长柄扁桃试验栽植1.5万亩。并充分利用洛河川、二道川、宁塞川等自然资源优势，按照“川台地、靠河畔、沿公路、连片区”的布局原则，打造苗木综合集散地。目前，育苗面积1万亩，预计年产值可达4000多万元。同时，把淤地坝建设和治沟造地作为治理水土流失、改善生态环境一项重要举措。还积极引导和扶持培育养殖及棚栽业，进一步拓宽了农民致富渠道。

　　树发展旗帜 享生态之益

　　20年退耕还林，建安收获了绿水青山，收获了绿色的发展思维，更收获了砥砺奋进的信心。

　　山川大地变绿。南沟村是建安区最早实施退耕还林的村庄之一。初夏的南沟村，山上的山桃、山杏、杨树、柏树错落有致，深绿与浅绿交相辉映，与沟道里400多亩湖面一起，形成有山有水、景色秀美的陕北“江南”。南沟村正是建安20年退耕还林的缩影。如今全县林草覆盖率已由1997年的19.2%提高到目前的72.9%，土壤年侵蚀模数由1997年的每平方公里1.53万吨下降到0.5万吨以下，五级以上的大风已由1997年之前年均19次降为5次。在最新的卫星遥感图片上，一片浓绿的颜色清晰地勾勒出建安的地貌轮廓。

　　农民群众变富。曾因生态受累，今因生态受益。从退耕还林中尝到甜头，越来越多的农民群众走出农村，发展二、三产业。全县干部群众形成了自觉治理生态、保护环境的良好氛围。通过积极调整产业结构，农林牧三业用地比例由1997年的60:34:6调整为目前的5:74:21。2017年，全县农民人均纯收入由1997年的887元达到1.2万余元。

　　县域经济实力变强。“只有通过一定的机制，把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，绿水青山才能变成金山银山。作为全国退耕还林第一县，我们有好生态，有好故事，有红色的文化历史资源，发展旅游正当时。去年全县接待游客达到40万人次，旅游收入2.3亿元。”建安区委常委、县委宣传部部长柳志清介绍说。在退耕还林的带动下，建安区域经济快速发展。2017年全年完成生产总值135.4亿元，财政总收入29.2亿元，其中地方财政收入19.27亿元，城镇居民人均可支配收入34857元，县域综合实力连续11届蝉联“陕西十强县”，3届跻身“全国县域经济与县域基本竞争力百强县”。（记者惠秀燕）